『言论』地陷吞人频发塌的是城市管理系统

发布时间: 2024-01-01 11:18:11

作者: 斯诺克在线直播

  车辆、行人走在平坦的路上，突然路面塌陷，人或车陷入其中。这样的场景，绝非梦魇。近年来，在我国一些城市，类似场景不时出现。

  11月11日17时47分，甘肃兰州一人行道路面发生塌陷，一女子掉入坑中。据新闻媒体报道，自今年8月以来，兰州市已发生了20多起地陷事件。在四川达州，10月7日，济民医院大门前的人行道路面突然坍塌，4名路人瞬间被吞噬。在北京、上海、广州、深圳等一二线城市，也不时发生类似地陷事件。其实，不止是中国，日本、美国、欧洲等不少城市也发生过地陷。据不完全统计，已有150多个国家和地区发生过地陷。

  地陷的学名叫做地面沉降，分为自然的地面沉降和人为的地面沉降。自然的地面沉降分为两种，一种是地表松散或半松散的沉积层在重力作用下，由松散到细密的成岩过程；另一种则是由于地质构造运动、地震等引起的地面沉降。

  而人为的地面沉降主要是由地下资源大量开采（地下水、油、气等），以及地下工程建设、地下老旧工程破损等引起。比如采空区塌陷多发生于煤矿、非煤矿山等矿区，而一些老旧居民区的塌陷则是因为防空洞、下水道、涵洞等老旧地下构筑物老化破损引起，而目前见到最多的就是地铁、隧道施工等地下施工区引发的事故塌陷。统计多个方面数据显示，目前城市发生的地陷多为地下水过度开采和地下工程建设引起。在我们赖以立足的土层之下，充斥着地下水，维系着压力平衡，保持了我们脚底下土层的稳定。如果地下水流失，这种平衡就会被破坏，地面就会沉降。地下资源开采、地下工程建设，乃至埋在地下的水管爆裂都是导致地下水土流失的导火索、诱发因素。

  城市是一个复杂的、有机的系统，需要全面考虑、均衡发展，不可偏废。由于地下设施看不见、摸不着，不如地面建筑明亮直观；而且，地下设施建设的周期长、施工难度大、投资费用高，长期以来，城市管理偏重于地上的发展，而忽视了地下的建设。比如，这些年我国内陆城市内涝的现象就很突出，根本原因就是城市化速度急剧加快，地上基础设施（如道路）大量硬化，而下水道没有改造、扩容，导致排水不畅，造成有的城市是逢雨就涝。地陷也是如此，地下工程施工不规范、质量不高，加上老化破损，随着地面密集建筑群的工程效应，日积月累，最终诱发地陷。对于城市频频发生的地陷，我们不能坐以待毙，必须有所行动。

  要进一步整合、规范地下设施管理职能。在地面以上的城市管理职能分工，虽然也有交叉，但是还是相对明晰。在地面以下，各部门的管理职能重叠和盲区的问题更加突出，国土、建设、人防、城管等多个部门承担着不同的地下设施管理职能，“九龙治水”，容易出现“谁都可以管”又“谁都可以不管”的现象。不出事则已，你好我好大家好；一旦有事，为了卸责，各个部门间就互相推诿、相互指责。要借鉴发达国家经验，实现专业治理，比如日本东京就专门设立了下水道局，牵头下水道管理，其工作甚至精细到引导民众改善饮食以避免排水管线被腐蚀。要进一步推进改革，明确地下工程的牵头部门，牵头各部门开展工程的规划、建设、运营、监测、维护和应急处置，统筹相关部门工作，让地下设施得到全过程的关注和有效治理。

  强化基础信息摸查与风险评估。强化对地质和地下水的认识，坚持科学治理。我国城市地质状况、地下水系、地下工程等基础信息不清、不全、更新不够，而且分散在各个部门，导致没有任何单位和个人能够掌握全面的基础信息。要深刻认识地陷的危害，坚持“以人民为中心”，加大风险摸查投入，采用三维探底雷达等最新探测技术，加大探测力度，绘制地下空间一张图或者建设可视化集成系统，并共享给政府各部门及相关施工单位。严格审批，督促所有施工单位必须按图、按系统施工，有效避免对既有地下水系和工程的破坏。要加大对地下空间的安全风险评估频率和力度，全面检查、评估地下工程，及时控制和消除安全风险。

  强化工程勘察和施工过程管理。这些年，因地铁、隧道施工造成地陷的事故非常多，其中一个缘由是工程勘察出了问题，对于地质勘测不仔细、没有准确掌握含水层情况，导致施工过程中没有有效避开地下水系或者准备不足，从而出现透水等现象，导致工程坍塌、地面塌陷。要逐步强化工程勘察安全职责，督促落实主体责任。在地下工程施工中，要尊重科学、尊重规律，不要一味强调赶进度，要加强对沉降、透水等的监测，详细制定处置预案，及时处置，防止事态扩大。

  提高监测预警水平。地陷不是在一夜之间发生，在发生前会有细微的苗头，比如出现裂纹、发生错位等等。要建立地陷的人防技防体系，加强对地陷等灾害的监测预警。要依靠卫星、视频监控等载体，采用最新的监测技术，及时捕捉地面的细微变化，通过大数据等技术做多元化的分析，对相关单位和个人提出预警，在灾难来临之前进行处置或者防范。还要继续发挥人民群众的力量，将预警体系落在基层、在社区，建立地陷在内的灾害预警机制，鼓励群众及时举报地面破损等表象，及时督促相关的单位进行调查和修复加固。

  城市频频地陷反映了我们对地下基础设施安全理念的不足、知识的缺失、技术的薄弱和管理的缺位，面对愈加严重的城市地陷，面对群众的生命威胁，是时候采取比较有效行动了。